开云app手机版下载： 关于完善国家司法救助制度的思考

2014年1月，中央政法委、财政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部团结制定《关于建设国家司法救助制度的意见（试行）》，同年3月份，最高人民检察院出台了《最高人民检察院关于贯彻实施〈关于建设完善国家司法救助制度的意见（试行）〉的若干意见》，对下层检察机关开展国家司法救助事情，抚平刑事被害人心理创伤，化解社会矛盾矛盾，促进息诉息访，提供法治依据。2019年3月，最高人民检察院、国务院扶贫向导小组团结制定了《关于检察机关国家司法救助事情支持脱贫攻坚战的实施意见》，强化了国家司法救助与国家扶贫事情的衔接，配合助力国家扶贫攻坚战。

凭据下层检察机关开展国家司法救助实践中，需进一步完善国家司法救助制度的机制建设，增强与扶贫部门事情衔接，切实将好的政策落到实处，坚持“抚贫”与“抚志”相联合，实现被救助人彻底脱贫。完善国家司法救助案件线索泉源“巧妇难为无米之炊”，下层检察机关控诉申诉部门作为国家司法救助职能部门，不从事管理刑事民事案件，无法第一时间收集国家司法救助案件线索。需要改变这一现状，就要完善压实刑事民事检察部门检察官责任，增强国家司法救助普法宣传，增强与下层扶贫部门联系，拓展案件线索泉源。

（一）完善刑事民事检察部门检察官考评机制，强化国家司法救助案件线索移交。中政委等六部门制定《关于建设国家司法救助制度的意见（试行）》关于国家司法救助的八个工具，既包罗人身受到伤害或产业受到重大损失的刑事案件被害人或其近亲属、举报人、证人、判定人，又包罗特定民事侵权案件当事人以及切合条件的涉法涉诉信访人。下层检察机关的直接手案的检察官在管理案件历程中，应当主动相识当事人家庭生活状况，侵害、侵权人的赔偿情况，对切合国家司法救助条件的案件，应主动向本院控诉申诉部门移交。

2019年度，该院共对23名刑事被害人举行了救助，无一线索泉源于刑事民事检察部门。因此，下一步革新重点应当放在检察官考评指标设计上，详细思路是凭据检察官所从事职位的要求，对职位内容举行剖析，抽象出完成该职位所必须的一些考核指标，然后，凭据本单元、本部门的情况，确定第一类检察官的详细指标。所以，应当完善刑事民事检察部门检察官考评机制，对应当移交国家司法救助案件线索而未移交的，经本院控诉申诉部门发现并救助的，对原案件办案检察官在案件质量评查和年度考核中减除相应分值，倒逼刑事民事办案检察官提高国家司法救助意识。（二）增强宣传，拓展国家司法救助案件线索。

2019年度，该院共救助了23名刑事被害人，被救助人及亲属自动向检察机关申请国家司法救助的只有6人，说明大部门群众不相识、不熟悉国家司法救助制度的条件和法式。根据“谁执法、谁普法”的原则，控诉申诉部门应当团结检察宣传部门通过网络、微信、微博、电视等鼎力大举宣传国家司法救助的条件、法式、审批、发放等划定和救助效果，通过“检察官说法”、被救助人的现身讲述，“检察开放日”等鼎力大举宣传检察机关开展国家司法救助成效，让检察机关国家司法救助事情“飞入寻常黎民家”，让切合救助条件的刑事被害人都能实时申请国家司法救助，能够减轻因犯罪造成的痛苦，抚平他们的创伤，同时也够减轻和化解刑事被害人与犯罪嫌疑人、被告人及眷属的矛盾，做到息诉息访，确保社会和谐稳定。检察机关通过开展国家司法救助事情，可以资助被救助人解决面临的生活难题，抚慰心灵创伤，平息不满与怨恨，有助于化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。

（三）增强与县扶贫办联系，实时移交国家司法救助线索。最高人民检察院、国务院扶贫向导小组团结制定了《关于检察机关国家司法救助事情支持脱贫攻坚战的实施意见》第七条第一款、第二款，第八条对于扶贫部门发现切合国家司法救助条件的被救助人实时移交检察机关快速救助举行了划定，但这项划定显然没有获得认真执行。希望上级扶贫部门将下级扶贫部门主动发现切合国家司法救助条件的被救助人实时移交检察机关作为考核目的之一，作为扶贫部门的主管机关应当发挥信息流通、快捷的优势，实时发现、审查并移交检察机关；检察机关通过联席集会、信息相同、衔接机制等增强与县扶贫部门联系，使“应救必救”做到全笼罩。

完善国家司法救助管理机制中政委等六部门制定《关于建设国家司法救助制度的意见（试行）》对开展国家司法救助的见告、申请、审批、发放等法式都做了明确划定，但在下层检察机关执行上述《意见（试行）》开展国家司法救助历程中，经常遇到提供虚假难题证明、被救助人有异议、救助资金不足、救助资金羁系难等问题。下层检察机关应当树立“以人民为中心”执法理念，“措施总比难题多”，要勇于直面难题，攻坚克难，通过完善国家司法救助管理法式和机制，确保国家司法救助发放公正、公正。（一）明确划定将申请人提供困犯罪致贫虚假证明列入不予救助工具。

中政委等六部门制定《关于建设国家司法救助制度的意见（试行）》枚举了不予救助的八种行为，全部都是在刑事、民事诉讼历程中，违反执法划定，不作为、乱作为的行为；但在开展国家司法救助历程中，违反执法划定，提供虚假证明或指示村委会、居委会和相关人员提供虚假证明的，是否列入不予救助工具，上述《意见（试行）》未做划定。笔者认为：凭据上述《意见（试行）》划定：居心作虚伪陈述或者伪造证据的不予救助，建议将此条款从诉讼环节拓延到国家司法救助审查环节，解答为：国家司法救助申请人居心提供虚假证明或指示他人作虚假证明的，不予救助，已经发放国家司法救助资金的，依法收回，组成犯罪的依法追究其刑事责任，确保真正发挥国家司法救助救抢救难效果。可从顶层设计停止、杜绝提供虚假证明，。

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