开云app手机版下载-最高人民法院 农村团体土地征收赔偿行政案件常见问题解答

最高人民法院第三巡回法庭农村团体土地征收赔偿行政案件常见问题解答目 录 一、审理农村团体土地征收赔偿案件的突出问题有哪些？二、审理农村团体土地征收赔偿案件的常用执法法例有哪些？三、如何看待有关征收赔偿的地方性划定效力？四、征收赔偿中哪些行为属于可诉行政行为，被征收人告什么、如何告、哪个阶段告？五、如何确定原告主体资格，如何掩护差别权利主体的差别权利？六、如何准确掌握被告主体资格，怎样依法区分地方各级人民政府与土地行政主管部门法定职责？七、如何准确掌握起诉期限，怎样引导当事人在征收赔偿行政法式中解决征地纠纷？八、如何准确掌握差别类型案件的差别审查尺度和审查强度，依法例范土地征收赔偿安置行为？九、违法强制拆除案件如何确定被告、如何确定赔偿金额？十、其他涉土地征收赔偿的相关问题 一、审理农村团体土地征收赔偿案件的突出问题有哪些？农村团体土地征收所引发的行政案件，是当前行政案件的主要类型。一方面, 此类案件事关被征地农民切身重大利益，矛盾易激化，纠纷周期长，化解难度大，社会关注度高。另一方面，由于现行执法法例有关农村团体土地征收的划定较为原则，且部门划定显着滞后，赔偿尺度和规模确定与盘算方式不合理，征收与赔偿法式制度不完善等，导致被征地农民的知情权、到场权、表达权和监视权未能获得充实尊重，人民法院司法监视难度大。

审判实践中，较为突出的问题是各地赔偿尺度和赔偿内容差异较大，且现行执法法例未划定市、县人民政府作出的征收决议、赔偿决议的详细形式，各地所作的征收决议、赔偿决议名称各不相同，各地法院对于审什么、如何审认识纷歧。立法、执法与司法的不统一，既倒霉于被征地农民依法维护自身正当权益，也倒霉于征地赔偿执法关系的尽快稳定，还倒霉于人民法院定分止争，也倒霉于实时引导征地赔偿纠纷进入法治化解决渠道和纠纷实质化解。同时，三巡辖区省、市、县三级人民政府和土地行政主管部门建设了不少反映地方特色的征收与赔偿制度，一定水平上规范了征收与赔偿法式，促进了纠纷实质解决，较好地保障了被征地农民赔偿安置，但又给人民法院统一裁判尺度带来新的挑战。

另外，诉讼双方能力差池等现象较为突出，被征地农民就征地赔偿纠纷提起行政诉讼，普遍存在对被诉行政行为表述禁绝确、诉讼请求不明确、起诉时机不恰当、证据质料不充实、不完整等问题，易于陷入重复诉讼、循环诉讼和法式空转，再加之极个体当事人和署理人不理性维权，不仅浪费了社会和司法成本，也给实时定分止争带来障碍。这些突出问题的源头解决，需要《中华人民共和领土地治理法》的修改完善；在执法规范未修改前，人民法院应当努力延伸行政审判职能，缔造性裁判，用司法来引领和倒逼征收赔偿事情法治化。二、审理农村团体土地征收赔偿案件的常用执法法例有哪些？除了《中华人民共和领土地治理法》《中华人民共和领土地治理法实施条例》等划定外，党的十八届三中全会《决议》明确了农村土地制度革新的偏向和任务，中共中央办公厅和国务院办公厅凭据《决议》部署，团结印发了《关于农村土地征收、团体谋划性建设用地入市、宅基地制度革新试点事情的意见》，原领土资源部凭据意见要求，研究出台了革新试点实施细则，努力指导地方开展土地征收制度革新试点事情。

审理团体土地征收赔偿行政案件，应当坚持“在法治框架内推进革新、在革新中完善法治”精神，全面掌握执法划定与政策划定、革新措施的关系。同时，除执法法例划定的条件外，征地审批制度还承载土地用途管制功效、耕地占补平衡功效、生态承载功效以及促进生长等功效，并通过国务院、原领土资源部文件和规章等形式，对土地治理执法法例举行细化，革新并优化土地征收法式，强化对被征地农民权益的保障。

这些文件也是人民法院对征地赔偿行为正当性审查的依据。这些规章与规范性文件，既是土地行政主管部门行政执法依据，也是人民法院正当性审查时参照、参考依据，应当全面学习并掌握。当前常见的执法规范有：《中华人民共和国物权法》《中华人民共和领土地治理法》《中华人民共和领土地治理法实施条例》《国务院关于深化革新严格土地治理的决议》《国务院关于增强土地调控有关问题的通知》《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治事情的通知》《领土资源听证划定》《征收土地通告措施》《建设用地审查报批治理措施》《领土资源部关于进一步革新建设用地审查报批事情提高审批效率有关问题的通知》《领土资源部关于革新和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》《领土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点治理措施〉的通知》《领土资源部关于进一步做好征地治理事情的通知》《领土资源部关于印发〈关于完善征地赔偿安置制度的指导意见〉的通知》《领土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监视治理委员会土地储蓄治理措施》以及《最高人民法院关于审理涉及农村团体土地行政案件若干问题的划定》《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为努力推进“裁执分散”的通知》等。

三、如何看待有关征收赔偿的地方性划定效力？《中华人民共和领土地治理法》《中华人民共和领土地治理法实施条例》对于征收赔偿安置尺度的划定均较为原则。为贯彻落实相关划定，各地域联合地方实际划分出台一系列关于赔偿尺度、赔偿内容和赔偿项目的地方性划定，有的还针对征地项目单独出台了赔偿安置文件。

好比，有的地方出台创新性举措，在土地赔偿费、安置津贴费以及青苗等地上附着物赔偿用度之外，还接纳社会保障以及其他安置赔偿制度，有效建设了兼顾国家、团体、小我私家的土地增值收益分配机制以及合理提高小我私家收益机制。有的地方探索建设了社会稳定风险评估、预通告、预征收、预签赔偿安置协议制度，即在正式报请省级政府征地批复之前，充实尊重被征地农户意见，确保绝大多数被征收人支持征收，实时调整和修改完善征收赔偿安置方案，预防并淘汰可能分歧，保障征地批复后快速组织实施；有的地方实验完善了被征收人赔偿安置异议法式、安置赔偿裁决甚至行政复议制度，等等。现在，除地方性法例、地方政府规章等立法外，常见的地方性划定还包罗：各地自行制定的征收团体土地衡宇拆迁措施、拆迁团体所有土地衡宇价钱评估措施、村镇衡宇征收赔偿实施细则、村镇衡宇征收与赔偿评估技术细则、被征地农民社会保障措施、征收团体所有土地衡宇拆迁裁决事情有关问题的通知，等等。

对这些地方性划定，尤其是市、县人民政府及其土地行政主管部门制定的规范性文件，人民法院要依法审查是否切合执法法例划定，对不违反上位法且切合地方实际的实施性、细化性划定，可以依法参考适用。巡回区各级人民法院要更多通过“走出去”和“请进来”等方式，增强与政府法制部门和土地行政主管部门的相同交流，实时就征收赔偿政策完善提出意见和建议，填补政策毛病，规范征收赔偿法式，配合为地方性政策的正当化、规范化和详细化作出孝敬。巡回区条件成熟的中、高级人民法院，还可以建立专业化合议庭，集中审理土地征收赔偿案件，为完善土地征收赔偿制度积累好履历、好做法。

四、征收赔偿中哪些行为属于可诉行政行为，被征收人告什么、如何告、哪个阶段告？土地征收赔偿是典型的多主体、多阶段、多环节、多个行政行为前后延续交织的复合法式，包罗征地批前阶段、组卷报批阶段和批准后实施阶段。其中，可诉与不行诉行政行为如何区分，起诉时机是否成熟、审理后阶段行政行为时是否需要继续审查先前行政行为，各地有关征地赔偿步骤法式也不完全一致。人民法院应当在既有执法划定框架内，联合详细实践，科学界定可诉行政行为类型，注重实质性化解赔偿安置纠纷。（一）省级人民政府征地批回复则上暂不行诉，但已经受理的可以继续探索并积累履历凭据国务院法制办公室王法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决议的意见》的表述，省级人民政府应看成出征收土地决议，但实践中岂论是立法还是实践，省级人民政府均未作出“征收土地决议”。

现在巡回区各地省级人民政府征收土地决议通常被表述为征地批复，且征地批复的详细名称和体现形式差别，有的称为“批复”，有的称为“建设用地审批意见书”，有的称为“年度批次村镇建设用地的批复”，另有的与农用地转用手续相合并。征地批复工具既非被征收土地所有权人，也非详细实施的市、县人民政府，而是地级市人民政府；除单独选址项目征地以外，批复内容一般按今年度批次建设用地审批而非按项目审批，批复内容十分笼统，多涉及多个地块。对此类省级人民政府征地批复可诉性，现在仍有一定分歧。联合《中华人民共和国行政诉讼法》现有划定以及《中华人民共和国行政复议法》修改偏向来看，显然属于可诉规模。

但在《中华人民共和国行政复议法》第30条未修订前，各地可以联合当地实际自行探索，自行决议是否纳入受案规模。（二）农村团体土地征收赔偿的基本步骤凭据《中华人民共和领土地治理法》《中华人民共和领土地治理法实施条例》以及《征收土地通告措施》等划定，参考国务院法制办王法〔2011〕35号《关于依法做好征地赔偿安置争议行政复议事情的通知》精神，在收到国务院或者省级人民政府征地批复后，农村团体土地征收赔偿法式可以分为“征收土地通告”环节、“征地赔偿挂号”环节、“征地赔偿安置方案听取意见、批准与通告”环节、“根据征地赔偿安置方案向权利人支付赔偿项目”环节，“不根据依法批准的方案举行赔偿安置引发争议依法申请复议或诉讼”环节、“责令交出土地”以及申请法院强制执行等环节。

详细如下：一是，市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个事情日内举行征收土地通告，该市、县人民政府土地行政主管部门卖力详细实施。征收土地通告应当包罗下列内容：①征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；②被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；③征地赔偿尺度和农业人员安置途径；④管理征地赔偿挂号的期限、所在。被征地农村团体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地通告划定的期限内持土地权属证书到指定所在管理征地赔偿挂号手续。被征地农村团体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期管理征地赔偿挂号手续的，其赔偿内容以有关市、县土地行政主管部门的观察效果为准。

二是，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门凭据批准的征收土地方案，在征收土地通告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单元拟订征地赔偿、安置方案并予以通告。征地赔偿安置方案通告应当包罗下列内容：①本团体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物（含衡宇等，下同）和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；②土地赔偿费的尺度、数额、支付工具和支付方式；③安置津贴费的尺度、数额、支付工具和支付方式；④地上附着物和青苗的赔偿尺度和支付方式；⑤农业人员的详细安置途径；⑥其他有关征地赔偿、安置的详细措施。

三是，市、县人民政府土地行政主管部门根据征地赔偿安置方案组织实施。将征地赔偿、安置用度拨付给被征地农村团体经济组织后，有权要求该农村团体经济组织在一定时限内提供支付清单。

市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村团体经济组织将征地赔偿、安置用度收支状况向本团体经济组织成员予以宣布，以便被征地农村团体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监视。四是，因未根据依法批准的征收土地方案和征地赔偿、安置方案举行赔偿、安置引发争议的，先由市、县人民政府协调，协调不成的，权利人认为市、县人民政府未依法举行安置赔偿的，可以向地级市人民政府申请复议后（或者）直接提起诉讼，或者向人民法院提起行政诉讼。详细复议请求和诉讼请求可表述为：“请求推行赔偿安置法定职责”。五是，土地行政主管部门作出责令交出土地决议并申请法院强制执行（强制搬离），地上有衡宇和附着物同时予以强制拆除。

（三）市、县人民政府的征地通告具有可诉性，且应举行全面审查。凭据国发〔2015〕27号《国务院关于取消非行政许可审批事项的决议》，国务院与省级人民政府征地批复，已经从原来的非行政许可审批事项，调整为属于政府内部审批事项。征地批复与市、县人民政府依据征地批复实施详细征收，属于两个差别的观点。前者具有内部批准的属性，后者应属代表国家实施征收行为。

现在，基于司法政策，省级人民政府征地批复仍然不行诉的情况下，如果继续认为市、县人民政府的征地通告行为（或者说征地行为）也不行诉，就容易让征地行为规避司法审查，难以保证《中华人民共和领土地治理法》和中央政策的顺利实施。因此，原告对征地行为不平的，应当以市、县人民政府为被告，以征地通告为作为可诉行政行为提起诉讼。人民法院在审查市、县人民政府作出的征地通告时，不宜将征收土地通告认定为国务院或省级人民政府征地批复的通告送达行为，不能以征地通告不创设新的权利义务为由不予审查，或者仅审查其是否切合征地批复的内容；而应当将其独立的征地决议，除审查与征地批复内容是否一致外，还应对市县人民政贵寓报国务院或省级人民政府管理征地批复的相关申报质料的正当性全面举行审查。人民法院要努力宣传引导地方政府与土地行政主管部门，通过制定地方性法例、规章、甚至规范性文件的方式，引导市、县人民政府单独作出征地决议，以取代征地通告，并引导原告直接起诉征地决议。

（四）引导起诉人针对直接确定赔偿安置内容的赔偿决议（赔偿裁决、赔偿内容见告书以及具有详细赔偿内容的通告、见告书等）提起行政诉讼赔偿安置是被征收人最为体贴的问题。由于《中华人民共和领土地治理法》等仅划定签订赔偿协议和发放相关赔偿用度，未明确划定达不成协议后的处置惩罚方式，也无类似于《国有土地上衡宇征收与赔偿条例》划定的赔偿决议法式，因此造成难以准确确定诉讼标的与赔偿内容。巡回区地方性划定中，有关赔偿决议的名称、内容、方式均不统一：有的并不作出带有赔偿内容的决议，有的在责令交出土地决议书中增加赔偿内容，有的仅以口头方式见告详细赔偿款子和赔偿内容，有的仅见告根据赔偿方案执行却无详细金额和内容。

被征收人依法应当获得的赔偿内容缺乏详细载体，客观上造成部门当事人对征地法式和赔偿法式的所有行政行为重复诉讼，既加重行政机关和人民法院肩负，也易引发重复诉讼和滥诉，还导致赔偿纠纷久拖不决和循环诉讼。人民法院应当引导地方政府及其土地行政主管部门在无法通过签订赔偿安置协议解决赔偿安置纠纷的情况下，要实时、努力、依法作出赔偿决议（赔偿裁决、赔偿内容见告书、赔偿事项通知书等），被征收人对赔偿安置不平的，应当对直接确定赔偿安置内容的决议提起行政诉讼。人民法院在确定审查标的时，应当坚持一次性实质化解纠纷，不应拘泥于赔偿决议的详细名称，制止人为分立为多个行政案件；存在多个赔偿性质的行为时，在一审庭审竣事前，要引导当事人对最终确定了详细的赔偿项目、赔偿内容的行为起诉，并合理确定争议焦点。

人民法院在审查最终的赔偿行为时，对前续的与赔偿有关的决议、认定等行政行为正当性，应当一并举行审查。理论上来说，征田主体与赔偿主体应当同一，但由于《中华人民共和领土地治理法》也未明确征地赔偿的主体与形式，因而巡回区普遍存在市、县人民政府实施征收而由土地行政主管部门举行赔偿的情况，人民法院一般不宜否认土地行政主管部门或者“两通告”中确定的其他赔偿主体作出赔偿决议的职权。

地方政府或其土地行政主管部门既未签订赔偿安置协议也未作出赔偿性质决议的，当事人对赔偿安置不平引发纠纷的，可以思量统一确定案由为“请求推行赔偿安置法定职责”，以市、县人民政府或其在“两通告”中确定的土地行政主管等部门为被告。（五）对征地赔偿安置方案通告、赔偿尺度、土地观察挂号行为等不平，原则上应当在对赔偿决议的审查中一并举行市、县人民政府已经作出赔偿决议的，起诉人针对征地赔偿安置方案通告、赔偿尺度、土地观察挂号等提起行政诉讼的，人民法院应当释明见告起诉人直接对赔偿决议提起诉讼；人民法院在审查赔偿决议正当性时，对起诉人相关诉讼请求正当性一并举行审查。当事人起诉时，既无赔偿安置协议，也无赔偿决议的，人民法院可以在一审庭审竣事前，引导双方进一步明确争议焦点和诉讼请求，可将案由确定为“请求推行赔偿安置法定职责”。

人民法院审理中对赔偿安置方案、赔偿尺度、挂号确认行为的正当性一并审查，原告主张赔偿方案、赔偿尺度、挂号确认行为不正当理由建立的，责令被告依法推行赔偿安置职责，能够确定详细赔偿安置方法或者详细赔偿安置内容的，人民法院可作出有详细内容的推行讯断。起诉人坚持单独起诉征地赔偿安置方案通告、赔偿尺度、挂号确认行为的，人民法院一般不予立案。

市、县人民政府土地行政主管部门在征收赔偿历程中，已经依法向被征收农户送达土地地类、面积和地上附着物种类、数量等的征地观察效果的挂号确认行为，当事人未在法定期限内提出异议的，人民法院一般应支持征地观察效果确认行为。可是，土地行政主管部门在征收赔偿历程中未依法见告观察效果的，人民法院在其后的其它诉讼中，仍应当对换查效果确认行为的正当性一并举行审查。（六）赔偿尺度、赔偿安置方案是确定赔偿安置内容的重要依据，上一级人民政府受理复议申请并作出行政复议决议后，复议申请人提起行政诉讼的，人民法院应予受理。

凭据《中华人民共和领土地治理法实施条例》第25条第三款与《国务院法制办公室关于依法做好征地赔偿安置争议行政复议事情的通知》（王法[2011]35号）以及《最高人民法院关于审理涉及农村团体土地行政案件若干问题的划定》第十条划定精神，被征地团体经济组织和农民对市、县人民政府批准的征地赔偿安置方案不平，应当先申请该市、县人民政府协调整决；协调不成的，向上一级人民政府申请行政复议；对行政复议决议仍不平的，方可向人民法院提起诉讼。人民法院对赔偿尺度、赔偿安置方案是否切合执法、法例、规章以及省级人民政府相关划定予以全面审查。

（七）起诉不推行通告法定职责的，应当先向行政机关反映处置惩罚凭据《征收土地通告措施》第十四条划定，未依法举行征收土地通告、征地赔偿、安置方案通告的，被征地农村团体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求通告，有权拒绝管理征地赔偿、安置手续。被征地农民认为市、县人民政府或者土地行政主管部门不推行通告等法定职责，经向行政机关申请、反映、投诉后，有关行政机关不予处置惩罚而提起行政诉讼的，人民法院应当受理。但起诉人已经就征地行为、赔偿决议等提起诉讼的，人民法院可以认为不具有诉的利益裁定不予立案或者驳回起诉。

起诉上级人民政府或上级土地行政主管部门不推行层级监视职责的，人民法院裁定不予立案或者驳回起诉。（八）责令交出土地行为属于可诉行政行为，且应以依法实施赔偿为前提条件《中华人民共和领土地治理法》等执法法例对被征田主体如何收回土地并强制执行，未作出明确划定。

《中华人民共和领土地治理法实施条例》第四十五条划定，违反土地治理执法、法例划定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。因此，被征田主体对县级以上人民政府土地行政主管部门凭据上述划定作出的责令交出土地决议行为不平提起行政诉讼的，人民法院应当受理。

土地行政主管部门作出的责令交出土地决议包罗详细的赔偿安置内容的，人民法院应当全面审查赔偿安置是否正当、责令交出土地是否切合法定条件。既未签定赔偿安置协议，也未依法提存赔偿款，又未作出赔偿决议且赔偿显着不合理的情况下，土地行政主管部门作出的责令交出土地行为，人民法院不予支持。

（九）责令交出土地行为的强制执行，应当根据非诉行政执行法式举行被征田主体不交出土地的，土地行政主管部门原则上应当根据《行政强制法》《最高人民法院关于审理涉及农村团体土地行政案件若干问题的划定》等划定，申请人民法院强制执行，经人民法院裁定准予执行的，一般根据“裁执分散”的要求，由政府组织实施同时，县级以上人民政府土地行政主管部门申请人民法院执行其作出的责令交出土地决议的，还应当切合下列条件：①征收土地方案已经有权机关依法批准；②市、县人民政府和土地治理部门已经依照土地治理法和土地治理法实施条例划定的法式实施征地行为；③被征收土地所有权人、使用人已经依法获得安置赔偿或者无正当理由拒绝接受安置赔偿，且拒不交出土地，已经影响到征收事情的正常举行；④切合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款划定的条件。同时，凭据该条第三款划定，人民法院对切合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不切合条件的申请，应当裁定不予受理。（十）强制拆除（强制搬迁）行为是否可诉，取决于其是否扩大人民法院准予执行裁定的执行规模或者违法接纳执行措施凭据《最高人民法院关于“裁执分散”后行政机关组织实施行为是否具有可诉性问题的批复》（〔2017〕最高法行他550号)精神，行政机关未作出赔偿决议或者然虽作出赔偿决议但未经法院审查准予强制执行即实施强制搬迁，被征收人对强制搬迁行为提起诉讼的，人民法院应予受理。

人民法院已经裁定准予强制执行并交由市、县人民政府土地行政主管部门强制执行，而被征收人起诉土地行政主管部门及其委托的主体强制搬迁行为违法的，人民法院一般不予受理；但被征收人能够提供开端证据证明实施强制搬迁扩大执行规模或者违法接纳措施的除外。五、如何确定原告主体资格，如何掩护差别权利主体的差别权利？征收农村团体土地涉及多重权利和差别主体，包罗团体土地所有权人、团体经济组织成员宅基地使用权和土地承包谋划权、实际谋划者谋划权、地上附着物及青苗所有权、团体建设用地使用权等。人民法院要根据诉讼请求和请求人民法院保障的权利种别，科学确定征收赔偿案件的原告。

（一）起诉征地行为的1.对征地通告（征地批复、征收决议）等直接影响所有权的行为不平的，农村团体土地所有权人即村民委员会或者相应农村团体经济组织可以作为原告提起行政诉讼；村民委员会或者农村团体经济组织对涉及农村团体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以团体经济组织名义提起行政诉讼。2.农村团体经济组织成员虽然转为城镇住民，但对涉及农村团体土地的行政行为不平的，过半数的原团体经济组织成员可以提起行政诉讼。３.被征地农户起诉征地行为的，人民法院重点审查征收其实际承包谋划的土地和实际使用的宅基地是否正当。（二）起诉详细赔偿安置行为的1.被征地农户基于所承包的土地、附着物与青苗、宅基地及衡宇以及社会保障等权益，对赔偿安置行为不平的，可以就赔偿问题以自己的名义提起行政诉讼。

2.村团体经济组织成员以外的农村土地谋划权人、土地承租人、团体建设用地使用权人以及土地谋划权人等，与赔偿安置行为之间有利害关系，可以就赔偿问题以自己的名义提起行政诉讼。3.衡宇所有权人、土地所有权人已经就相应赔偿安置问题签订赔偿安置协议并实际推行的，其他土地实际使用人对赔偿安置工具发生异议的，宜通过第三人打消之诉的方式通过民事途径解决；但确有证据证明赔偿安置协议是无权处分的，权利人也可作为原告请求推行赔偿安置法定职责。（三）起诉其他行政行为的1.被征地农户因对赔偿安置行为不平，延伸起诉与其无直接执法上利害关系的计划部门选址意见、生长革新部门立项审批行为、情况掩护部门情况影响评价等行为的，一般不具备原告主体资格。2.征地赔偿运动竣事后，被征地农民起诉土地行政主管部门出让国有土地使用权以及管理相应不动产权证书等行为的，一般不具有原告主体资格。

（四）对滥用诉讼权利的处置惩罚人民法院应当引导当事人诚信理性诉讼，加大对恶意诉讼、滥用诉讼权利等非诚信诉讼行为的攻击力度，充实发挥诉讼用度、状师用度调治当事人诉讼行为的杠杆作用，促使当事人选择适当方式解决纠纷。当事人存在滥用诉讼权利等显着不妥行为，造成诉讼对方或第三人直接损失的，人民法院可以凭据《行政诉讼法》《民事诉讼法》以及《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源设置的若干意见》（法发〔2016〕21号）等划定，联合详细情况，对无过错方依法提出的赔偿合理的状师用度等正当要求予以支持。六、如何准确掌握被告主体资格，怎样依法区分地方各级人民政府与土地行政主管部门法定职责？人民法院应当根据“谁行为、谁被告”原则，准确确定征收赔偿案件被告。

原告起诉被告不适格的，可以凭据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十五条等划定，依法见告原告变换或者追加被告，原告拒绝变换或者追加被告的，人民法院联合案件详细情况，可以裁定驳回起诉。（一）以法定征收赔偿行政主体为被告的1.对市、县人民政府收到征地批复后的详细组织实施征地行为和赔偿行为不平的，市、县人民政府为被告。

2.对市、县土地行政主管部门征地期间的征地赔偿挂号行为、观察确认行为、不依法推行职责行为等不平的，市、县土地行政主管部门为被告。地方性法例、规章等对详细组织观察确认行为的行政主体有特别划定的，从其划定。

3.被征收人对强制实施行为不平提起诉讼的，应当首先推定是具有法定责令交出土地的市、县土地行政主管部门实施，宜以市、县土地行政主管部门为被告；市、县土地行政主管部门认为自己未实施强制行为的，应当向人民法院举证证明实际实施的主体；当地政策性文件明确划定由乡镇人民政府等组织强制拆除的，应当视为市、县土地行政主管部门委托。4.赔偿安置问题既未通过协商解决，也无法定主体作出赔偿决议，又无生效裁判对赔偿安置问题举行裁判的，正当衡宇的被征收人应依法先行申请市、县人民政府或其指定的土地行政主管部门依法推行赔偿安置职责，要求依法作出包罗赔偿安置内容的赔偿安置等决议；市、县人民政府或其指定的土地行政主管部门在合理期限内拒绝作出赔偿安置决议的，被征收人可以起诉要求依法推行赔偿安置法定职责。

（二）以执法法例规章授权的组织、组建或者委托的行政主体为被告的1.对乡镇人民政府、村民委员会等根据执法法例规章授权依法行使征收赔偿历程中相关行政治理职责行为不平的，乡镇人民政府、村民委员会等执法法例规章授权的组织为被告。2.对项目指挥部、土地储蓄中心等实际到场实施单元的行政行为不平，或者对乡镇人民政府等受委托实施的行政行为不平的，应当以组建项目指挥部等机构的行政机关或者委托的行政机关为被告。可是，市、县人民政府已明确由土地行政主管部门详细卖力征地赔偿等实际治理事情的，也可以以市、县土地行政主管部门为适格被告。（三）行政协议诉讼的被告1.被征收人与市、县人民政府土地行政主管部门或者征收治理部门或者上述部门委托的机构签订赔偿安置协议后，起诉要求推行赔偿协议、变换协议、排除协议、确认协议无效等，应以该市、县人民政府土地行政主管部门或者征收治理部门为被告。

2.被征收人与不具备行政主体资格的指挥部、项目部等签订赔偿安置协议的，一般以组建该机构的行政机关为被告；市、县人民政府已经明确依法由土地行政主管部门依法卖力详细赔偿安置事情的，也可以以市、县土地行政主管部门为被告。（四）对其他行政主体为被告的对土地征收赔偿历程中其他行政机关以自己的名义作出的行政行为不平的，该行政机关为被告。（五）对多列被告、提出多项诉讼请求且级别统领也差别的起诉的处置惩罚被征收人将街道服务处、乡镇人民政府、土地行政主管部门与市、县人民政府列为配合被告向中级人民法院起诉强拆行为，但未提供相应的证据证明市、县人民政府实施强拆，而街道服务处、乡镇人民政府、土地行政主管部门认可实施强拆的，人民法院经审查有证据证明确非市、县人民政府组织实施强拆的，应当依法释明向有统领权的下层人民法院提起行政诉讼；经释明后坚持起诉的，裁定驳回对市、县人民政府的起诉，移送有统领权的下层人民法院统领。对显着滥用诉权或者为规避级别统领权，经释明后拒绝变换被告的，可以依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十五条第二款划定，退回诉状并记载在册；坚持起诉的，裁定不予立案。

（六）对起诉要求推行监视查处法定职责的处置惩罚1.被征地农户认为用地单元存在未批先用、少批多用等违反土地治理执法、法例情形且侵犯其正当权益的，应当向市、县土地行政主管部门投诉举报，对投诉举报处置惩罚不平提起诉讼的，应当以具有监视检查职权的市、县土地行政主管部门为被告，而不应以省级、国家土地行政主管部门作为被告。2.被征地农户已经对征地行为、赔偿行为等提起过诉讼且未获支持的，或者提出的投诉举报确属信访性质，被征地农户对行政机关按信访法式处置惩罚的行为不平提起诉讼的，人民法院不予立案。七、如何准确掌握起诉期限，怎样引导当事人在征收赔偿行政法式中解决征地纠纷？人民法院要重视发挥裁判的规范引导功效，努力引导相应的行政主体在征收赔偿安置环节及早发现并实时牢固证据，在行政法式中有效解决土地地类纠纷、土地面积纠纷、附着物及青苗数量纠纷，以及宅基地与衡宇类型、面积以及是否存在违法建设的纠纷等。依法经由评估法式的，要引导当事人穷尽评估异议法式，淘汰因相关证据被强制拆除灭失后，再诉请人民法院审盘问题。

通过引导当事人正确认识并在恰当的起诉时机起诉相应的行政行为，既为掩护被征收人正当权益缔造条件，又尽快稳定征收赔偿执法秩序，预防并淘汰涉诉信访。被征收人对征收赔偿等行为不平起诉的，原则上应当凭据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款划定，自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼。征收赔偿等行为作出时未见告公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，应当依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款划定，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起盘算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得凌驾一年。对知道或者应当知道征收赔偿行为时间有分歧的，人民法院可以参照原国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决议有关问题的意见》（王法〔2014〕40号）有关划定作出认定。

人民法院应当支持并引导市、县人民政府和土地行政主管部门，在征收土地通告、征地赔偿安置方案通告等相关通告中，一次性统一见告对征地赔偿安置中涉及的行政行为申请复议、提起行政诉讼的权利以及相应期限，引导被征收人实时行使请求救援的权利。八、如何准确掌握差别类型案件的差别审查尺度和审查强度，依法例范土地征收赔偿安置行为？坚持对征地赔偿行为正当性全面审查原则，准确掌握实体审查与形式审查区别，根据差别种类行政行为正当性组成要件依法裁判。

（一）对征地行为正当性审核对市县人民政府征地通告（或省级人民政府征地批复、征地决议）等征收土地行为，一般主要审查以下方面：1.是否切合土地使用总体计划；2.土地权属、地类、面积、四至是否准确；3.占用农用地和未使用地的，是否切合土地使用年度计划确定的控制指标；占用耕地的，是否落实耕地占补平衡要求；4.是否已推行征地前的见告、确认和听证法式；5.征收土地的赔偿尺度和安置方式是否切合执法法例划定；6.是否属于省级人民政府审批权限规模；7.单独选址的建设项目用地，是否切合工业政策和供地政策，是否切合用地预审控制规模，供地方式是否切合执法法例划定等。（二）对赔偿安置行为的正当性审核对于市、县人民政府以及土地行政主管部门作出的详细的赔偿安置行为，一般主要审查以下方面：1.被征收土地衡宇是否在征地批复批准或者征地通告确定的规模内；2.土地赔偿费、安置津贴费、土地附着物和青苗赔偿费的支付尺度、数额、工具和方式，是否切合执法法例、省级人民政府规章等划定，是否切合市、县人民政府土地行政主管部门征地统一年产值尺度或者征地域片综合地价尺度，相关尺度是否实时举行调整；３.本次征地所适用的，赔偿安置方案所确定的尺度是否切合省级人民政府的要求，是否公正合理，是否全面执行了省级人民政府文件划定；４.地上附着物和青苗的数量、规格是否正确，赔偿尺度、盘算方式以及支付方式是否适当。

５.对被征收衡宇的面积，一般以衡宇权属证书纪录为准；未经挂号但有批准文件的，以批准文件纪录的面积，并联合实际丈量情况认定；小于批准面积的，按实际修建面积盘算；大于批准面积的按批准文件盘算，超出部门可适当赔偿；未挂号亦无批准文件但凭据当地政策系正当修建的，应当尊重当地政策划定；对被征收衡宇的用途，一般以房产证、土地使用权证挂号的用途为准；挂号为住宅而实际一直用于谋划，已经取得营业执照而且提供纳税凭据的衡宇，可以凭据《关于认真做好城镇衡宇拆迁事情维护社会稳定的紧迫通知》（国办发〔2003〕42号）第四条划定，联合谋划情况、谋划年限及纳税等实际情况，给予适当赔偿。６.以钱币方式举行赔偿的，赔偿款能否保障被征收人的基本居住权，赔偿安置简直定方式是否公正合理。

对征收时点与赔偿时点距离期间过长，赔偿凌驾合理期限，赔偿尺度显着偏低的，要依法予以调整。７.人民法院认为安置赔偿遗漏法定赔偿项目和赔偿内容的，可以在裁判时直接增加相应赔偿内容，而无需责令重新作出新的赔偿决议，实时化解征迁纠纷，淘汰讼累；８.赔偿决议部门内容正当、部门内容不正当的，人民法院可联合案件详细情况，作出部门打消讯断，维持正当的赔偿内容，并责令市、县人民政府支付或者提存正当的赔偿内容，以制止当事人胜诉后，因不动产价钱上涨发生新的损失；９.征地决议作出前，市、县人民政府应当组织有关部门对征收规模内未经产权挂号的修建举行观察、认定和处置惩罚；未取得衡宇所有权证和土地使用证的，由执法划定的城乡计划主管等部门举行或者凭据当地政策由多部门团结认定，一般以批地建房审批表等批准建房质料确定的面积为依据；对于认定和处置惩罚效果，被征收人可以申请行政复议或提起行政诉讼。

对于经认定属于违章修建的，原则上不予赔偿或者赔偿，但对于无所有权证衡宇是否组成违章修建的认定，应联合个案详细情况，综合思量土地历史使用情况和现状、是否切合土地使用计划以及有关用地政策、当地对类似衡宇的赔偿政策等因素，综互助出判断。10．合理赔偿安置宅基地上住房，切实解决被拆迁农户的居住问题。

征地涉及拆迁农民宅基地住房的，应先安置后拆迁，并做到被征地农户居住水平不降低。宅基地上住房的赔偿应因地制宜接纳多元化安置方式，既可重新摆设宅基地建房，也可接纳迁建安置方式；既可以接纳钱币，也可以由被拆迁农户自行选购衡宇或选择政府提供的安置房。

拆迁赔偿既要思量被拆迁的衡宇，还要思量被征收的宅基地。城乡联合部和城中村被拆迁农户正当衡宇的赔偿，虽不宜根据相近国有土地上衡宇的市场生意业务价钱作为评估基础，但拆迁赔偿以及政府补助等赔偿总和，应能保障其选购面积相当、位置适中的国有划拨土地或者国有出让土地上建成的衡宇。（三）对责令交地行为的正当性审核对申请强制执行责令交出土地行为，一般主要审查以下方面：1.征地行为是否被依法批准；2.赔偿问题是否已经获得解决，包罗是否已经签署赔偿安置协议，或者市、县人民政府是否已经作出赔偿决议；3.是否落实先赔偿后搬迁，征收赔偿决议和赔偿安置协议载明的赔偿内容是否如期支付或者提存；4.是否已经经由协商化解法式；5.对其后强制搬迁行为的审查，重点在于是否严格遵守法定法式，是否具有完备的衡宇内物品的挂号、运输、生存和交接等记载。

被征收人不配合搬迁的，是否以公证的方式牢固整个搬迁历程。九、违法强制拆除案件如何确定被告、如何确定赔偿金额？（一）对存在未批先用、少批多用土地情形的处置惩罚审理因赔偿或者赔偿引发的征地案件时，市、县人民政府存在取得省级人民政府征地批复前，未批先用、少批多用实际占用原告土地，原告要求赔偿相应损失的，人民法院在确定赔偿尺度和赔偿金额时，应当将补办手续前的赔偿与补办手续后的赔偿相联合，适当增加赔偿（赔偿）金额，制止正当征地与违法征地农民的赔偿安置，惩戒未批先用、少批多用等违法行为，防止地方人民政府违法零成本。1.人民法院一审讯断前，市、县人民政府等已经补办并取得国务院或者省级人民政府征地批复等手续的，应当确认征地行为违法，同时按征地批复作出时点的赔偿尺度依法举行赔偿安置；对补办手续前的违法占地行为，依法负担赔偿责任，赔偿因先行违法占地给权利人造成的平均年产值损失、青苗损失、衡宇租赁损失等直接损失。也可以联合行政治理和审判事情实际，统一根据行政赔偿法式，在行政赔偿案件中一并解决赔偿安置与赔偿问题。

2.人民法院一审讯断前，市、县人民政府等仍未依法取得上级机关征地批复手续的，应当讯断确认征地行为违法，并责令返还土地并恢回复状。对确因公共利益需要无法恢回复状的，依法讯断负担赔偿责任。

确定赔偿尺度与赔偿金额时，既要赔偿按一审讯断时的赔偿安置尺度依法能够获得的赔偿安置，又要赔偿按平均年产值与衡宇年租赁用度为尺度的直接损失，赔偿金额一直盘算到依法取得征地批复手续为止。（二）对实施违法强拆行为行政主体的认定1.经因依法批准的征地历程中的强制拆除正当衡宇行为引发的行政案件，原则上市、县土地行政主管部门依法为推定的适格被告；除非有相反证据足以推翻上述推定。

市、县人民政府或土地行政主管部门可以通过政府文件、赔偿安置方案等，划定乡镇人民政府、下层群众自治组织到场强制拆除的，可以凭据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款的划定，视为土地行政主管部门的委托拆除。2.建设单元等民事主体擅自以自己名义违法实施强拆而侵害物权的，除负担民事责任外，违反行政治理划定的，依法负担行政责任；组成犯罪的，应当负担刑事责任。人民法院认为行政机关的主管人员、直接责任人员有犯罪行为的，应当凭据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条划定，将有关质料移送公安、检察机关。

（三）对实施违法强拆造成详细损失的赔偿违法强拆的赔偿应体现一定惩戒性，确保被征地农户等获得的赔偿不低于其依照征收赔偿安置方案等可以获得的征地赔偿。人民法院在确定赔偿数额时，应当坚持全面赔偿原则，合理确定衡宇等的评估时点，并综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》划定的赔偿方式、赔偿项目、赔偿尺度与土地治理执法法例等划定的赔偿方式、赔偿项目、赔偿尺度，确保被征收人获得的赔偿不低于其依照征收赔偿方案可以获得的征收赔偿。

市、县人民政府或者土地行政主管部门既无征收决议又无赔偿决议而恶意违法强制搬迁、严重损害被征地人正当权益情形的，人民法院除应当依法讯断赔偿被征地农户等正当产业损失和相应银行同期贷款利息以外，还可以凭据《行政诉讼法》《民事诉讼法》《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源设置的若干意见》（法发〔2016〕21号）等划定，联合详细情况，对无过错方提出的合理的状师用度等正当要求予以支持。（四）对违法强拆后的调停措施行政机关违法强制拆除被征收人正当衡宇后，应实时通过协商妥善解决衡宇与衡宇内物品损失；被征收人诉求显着不切合执法划定也无法满足的，市、县人民政府或者土地行政主管部门等应当实时依法作出书面决议，实时交付或者提存相应赔偿（赔偿）内容，而不能怠于推行赔偿安置职责，以重复协商取代书面决议，甚至以拖待变造成安置问题恒久无法通过法治化渠道解决。违法强制拆除后不努力调停且久拖不决，既损害被征收人赔偿安置权益，又提高赔偿安置成本，还扩大国家赔偿责任，损害政府依法行政形象，应当引导行政机关只管制止。

十、其他涉土地征收赔偿的相关问题（一）对预征地协议的处置惩罚1.在团体土地报批征收前，村民先与村团体签订预征地协议，市、县人民政府在上级行政机关未作出征地批复之前也未使用土地的，该预征协议因生效的条件尚未成就，对团体经济组织、被征地农户等权利义务尚不发生实际影响，原则上不行诉。2.预征地协议生效条件成就后，协议双方在推行协议历程中发生纠纷的，应当参照《条约法》和《中华人民共和国行政诉讼法》确定相应的时效。协议一方诉请排除协议等的，时效可以自市、县人民政府公布征地通告之日起盘算。

3.在预征地协议推行历程中，团体经济组织以及被征地农户等权利人对有关行政主体对协议涉及的有关地上附着物数的观察认定行为不平提起行政诉讼的，人民法院联合案件详细情况，可以立案受理。（二）土地征收批准文件（征地批复）两年内未实施的效力问题《领土资源部关于印发〈关于完善农用地转用和土地征收审查报批事情的意见〉的通知》（领土资发〔2004〕237号）第十四条划定：“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地赔偿安置方案的，有关批准文件自动失效。”据此，征地批复失效的前提条件为市、县两年内未用地或未实施征地赔偿安置方案等。

因被征地农户等获得征地赔偿款和详细获得安置，仅为市、县人民政府以及土地行政主管部门详细实施征地赔偿安置方案的阶段性行政法式，故不能仅以被征地农户等是否获得征地赔偿款和实际获得安置，作为市、县人民政府以及土地行政主管部门是否详细实施征地赔偿安置方案的依据。人民法院在详细司法实践中，仍应详细问题详细分析。（三）对新农村建设中协议搬迁的处置惩罚新农村建设中的协议搬迁，应当坚持村民自愿原则。在不改变农村团体土地性质的前提下，经上级人民政府批准同意和村民大会、村民代表大会审议后，基于新农村建设需要，乡镇人民政府或者村委会在平等、自愿、协商一致的基础上与村民签订搬迁赔偿协议，人民法院可以支持。

未告竣协议，村民未主动交出衡宇而引发的违法强制拆除案件，人民法院宜通过协调化解了案，并确保用于安置的衡宇尺度不低于原居住衡宇尺度；无法协调化解的，可以讯断乡镇人民政府或者村委会依法负担相应的赔偿责任。（四）对《中华人民共和领土地治理法》第五十八条第二款有关“适当赔偿”的明白《中华人民共和领土地治理法》第五十八条划定，为公共利益需要使用土地的，或者为实施都会计划举行旧城区改建，需要调整使用土地的，有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权，对国有土地使用权人应当给予适当赔偿。

土地使用权人不平的，一般应当以作出收回土地决议的土地行政主管部门为被告。土地行政主管部门可以在作出收回土地决议时一并赔偿，也可另行作出赔偿决议书。

对收回的国有土地的“适当赔偿”也即公正合理赔偿。原则上应当根据《城镇土地估价规程》通过评估来确定被收回国有土地的市场价值。

对于行政机关作为赔偿决议依据的评估陈诉，人民法院可以对作出评估陈诉的法式、评估方法等是否正当举行审查。评估方法简直定应当依法在收益还原法、市场比力法、成本迫近法、剩余法、基准地价系数修正法等中科学合理选择，既应思量领土资源部的技术规范，也应思量案件所涉土地使用权的使用现状以及收回国有土地使用权的目的和用途。

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